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中國大規模水源地整治正進入關鍵時期。
2018年3月，環境部聯合水利部，開展全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動。此行動要求2018年底前，長江經濟帶11省市縣級及以上城市、其他地區地級及以上城市完成水源地專項整治；2019年底前，中國所有縣級及以上城市完成水源地環保專項整治。
這是1984年《水污染防治法》頒布以來，次大規模的水源地整治。新數據顯示，截至2018年12月12日，全國排查發現的6251個環境問題已完成整治6119個，完成比例達到97.9%。
對于長江經濟帶的11省份而言，截至2018年12月12日，上海、湖南、重慶、四川已完成2018年水源地整治任務；湖北、云南、浙江和貴州完成率超99%；而江西仍有22個問題、江蘇仍有14個問題、安徽仍有8個問題未完成整治。
如今，整改大限將至。關閉碼頭、拆除養殖網箱、斥資更改取水口……自中央環保督察組而下，壓力層層傳至基層。而剩余問題，涉及農業面源污染、道路交通問題、工業企業及非法排污口等，多是一些“難啃的硬骨頭”。
交通穿越威脅飲用水安全
2018年10月31日，湖北十堰市竹山縣分管環保的副縣長范奇總算松了口氣。
當日，十堰市竹山縣潘口水庫取水泵船并網供水，意味著竹山縣郭家山飲用水源地取水口交通穿越問題完成了整改任務，比生態環境部要求的時間提前了2個月。
此前，竹山縣城區集中式飲用水源地為郭家山水庫。因沿河左側有國道穿越，且二級保護區內有93.3萬多平方米的耕地，存在安全隱患，郭家山水庫幾次都受到生態環境部及省市政府及環保部門點名督辦，要求2018年12月底前完成整改。
由于清潔飲用水的脆弱性，水源區對環境的約束條件極為嚴格。附近產業進入、周邊的養殖種植和居民日常行為都有可能帶來安全隱患。郭家山水庫的隱患并不罕見，據此前水源地督查通報，保護區內存在交通穿越是常見隱患之一。
2008年《水污染防治法》修訂規定，飲用水水源保護區一般劃分為一級和二級保護區。各級保護區內都禁止設置排污口，一級保護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，已建成的由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
消除隱患并不容易。中國環境科學研究院的調研分析后，為竹山縣水源地提出了整改方案建議——放棄郭家山水源地，將取水口上移14公里，在潘口水庫取水。
潘口水庫位于漢江堵河上游，距竹山縣城13公里，是南水北調中線調水的重要水源區之一。取水口上移14公里，意味著要新建14公里以上的輸水管道，另外需加設取水泵船1艘，建設概算投資1.2億元。
“縣財政、住建等部門想方設法籌措資金，通過向農發行貸款等方式，貸了5000萬元。“范奇坦言：”壓力很大。”而如果繼續使用原先水源地，整改、拆遷成本要更為高昂，相較之下，當地政府選擇了此方式。
“千湖之省”飲水亦憂
竹山縣的水源地整改，如同整個湖北省水源地整治的縮影。
處于長江中游的湖北，是長江經濟帶沿江岸線長的省份，也是三峽工程庫壩區和南水北調中線工程核心水源區。因其境內湖泊星羅棋布，河流縱橫交錯，湖北被稱為“千湖之省”。
這并不意味著飲水無憂。事實上，據湖北水利廳的數據，2017年湖北省水資源總量為1248.76億立方米，人均水資源量為1724立方米，低于全國平均水平，接近國際公認的人均1700立方米嚴重缺水警戒線。
由于地形、地貌和氣候等原因，湖北省水資源地區分布十分不均。公開數據顯示，鄂西南、鄂東南、鄂東等地，年徑流量為700至1400毫米，而鄂北崗地只有200至300毫米，鄂南與鄂北相差7倍，山區與平原相差3倍。
這同樣是中國很多地方面臨的問題，水資源短缺與污染成為雙重危機：一方面是總量不足和時空分布不均造成的“資源性缺水”；另一方面，由于大量的河流、湖泊以及地下水源受到污染而出現“水質型缺水”，讓北方的干旱缺水雪上加霜，甚至讓南方一些水網密布地區陷入水荒。
也正因此，飲用水水源地保護形勢嚴峻。2018年6月19日，審計署發布《長江經濟帶生態環境保護審計結果》發現，截至2017年底，9省份56個飲用水水源地一級保護區內存在排污口、養殖場等建設項目；3省的7個城市飲用水水源地和71個鄉鎮飲用水源地斷面水質超標。
早在2016年，保護長江水源地的序幕就已拉開。2016年1月5日，在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記為長江發展定調：“共抓大保護，不搞大開發。”2016年5月，環境部印發《關于開展長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動(2016-2017年)的通知》，啟動長江經濟帶飲用水水源地環境保護執法專項行動。
較于兩年前，2018年的水源地督查覆蓋面更廣。2018年3月9日，生態環境部聯合水利部制訂了《全國集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》。
方案稱，近年來，我國飲用水水源地環境保護工作取得積極進展，但保護形勢依然嚴峻，一些地區應用水水源保護區劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環境風險隱患突出。
2018年5月20日，環境部從全國抽調執法人員1426人，組成273個組，奔赴212個地級市和1069個縣，對長江經濟帶11省縣級、其他省份市級地表型飲用水水源地展開督查，同時對2017年已督查的長江水源地“回頭看”。
“有些問題存在十幾年，雖然不是朝夕能解決掉的，但是要動起來。”生態環境部相關負責人在2018年5月22日全國環境執法工作會議暨環境執法大練兵總結部署會上說。
此外，值得提及的是，與大氣督查常常“督企”不同的是，此次水源地督查重要的一點為“督政”，這也使各個地方政府頗有壓力。
據南方周末報道，一名生態環境部環境監察局的工作人員表示：“以前督氣，大多時候還是檢查企業的思路，而水源地雖然也有企業違法，但問題更多集中在劃定水源地保護區之前就有居民，搬遷和污水處理設施都需要政府投資進行，水污染防治法也突出了政府主體責任。”
斷臂整改，啃“硬骨頭”
在2016年的長江經濟帶水源地保護行動中，各省已經反映出一些共性問題：非法碼頭的整治、農業面源污染威脅飲用水源地、備用水源地建設、公共基礎設施位于水源地保護區內等。
整改思路看上去并不復雜——水源保護區已劃定，無非是誰該搬走，消除污染源，或是取消取水點。而在實際操作中，牽一發而動全身，拆遷、征地、規劃選址都需各方協調，搬遷安置與污染控制更需持續的督查。
一個難題是，不少碼頭、企業、居民小區在劃為水源地保護區之前就已存在，讓先來者搬走成為難題，整改成本頗為高昂。貴州遵義整改水源地過程中，為拆除一家污染企業，遵義市匯川區政府投入了3000萬元；湖北省黃岡市紅安縣金沙湖飲用水水源地自2015年整改以來，3年已投入了1.2億元。
“很多問題都是多年隱患，涉及到居民、養殖與企業拆遷補償，還有8個自然彎600多戶農戶的廁所改造，以及污水處理設施建設。”黃岡市紅安縣環保局局長詹翠峰告訴界面新聞。
化工曾是宜昌的當家產業，為告別“化工圍江”，宜昌市以斷腕之決心，3年關停搬遷134家化工企業，實現沿長江1公里范圍化工“清零”。
據生態環境部消息，截至2018年12月12日，全國范圍內仍有132個問題尚未完成整治，包括農村面源污染、道路交通問題、工業企業、非法排污口等，剩余問題多是一些“難啃的硬骨頭”。
湖北尚處于整治中的水源地，即位于孝感市大悟縣的界牌水庫。界牌水庫處兩省交界處，庫區位于河南省羅山縣境內，水源則為湖北孝感市大悟20多萬人使用，水庫飲用水的安全保障離不開兩省協調。
這并非孤例，一條江河可能跨度多個城市，或者跨省，理順上下游的關系是諸多跨行政區水源地治理的關鍵點之一，不少地區也正進行生態補償機制的探索。
新一個案例是，2018年11月，北京市與河北省簽訂了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態保護補償協議》，將以水量、水質、上游行為管控三方面指標，對河北省承德市和張家口市相關縣區進行生態保護補償。
但整改大限將至。大悟縣環保局局長楊建新說，界牌水庫劃定保護區需繼續協調，按期完成比較困難，目前大悟縣正進行新的飲用水源論證比選工作，以替代界牌水庫。
來源：界面新聞 記者：王學琛
